县一级，首府下设六县，次府下五县，亚龙湾自治区下二县外，余者三府两自具设四县，合三十三个县。
面对这么大的范围，涉及到这么多的人口，以及对应基础配套措施修建，但凡有脑子有都知道，这不是一件简单的事。
故而在此黄子澄提出第二策，阶段性试点推广。
试点阶段为三年，以海口，三亚，大五指峰为初试点。
有了基础再逐渐推行。
……
范围说完，目的这一块黄子澄则一笔带过，在场都是核心成员，要是目的为何都不知道，那也没必要坐在这了。
人员的情况也一样，建立与司法考试后提出，那人员肯定是通过者。
两大要素一笔带过，接下来内容才是第二关键点。
人员职权与对应的配给！
职权上，黄子澄非常明确，一应下乡驻点人员与地上只有职，没有权。
他们下乡是为了服务，是去宣讲琼海的政策，普及法制，推广工部新式农具，调动百姓耕种的积极性，当然发现不法行为，他们也有对基层的监督权利，对此行政，司法，审计体系将组建一个联合小组进行对接。
服务年限则为两届三年，一届十八个月，服务结束后可获得三月休假，跟着换一个地方再服务一届，服务期内一应人员享受戌级待遇，休假也包括其中。
付出怎么多？
好处自然也不会少，对此黄子澄提到了公务员制。
公务员制度的出现，针对于吏员这一层。
吏员看似位卑，但其却为九品正中制下的盲点，一个自九品正中制建立后就存在的体系bug。
吏员无法晋升，可得位之后其位长久，为避免官员随意针对吏员下手霍乱地方，吏员的罢免需要走很长的流程，这导致往往官员一届任期结束，都无法开掉任何一位吏员，加上古代父传子，子传孙的模式，一地家族只要经营有善，吏员之位往往是可以代代相传的。
在这种模式下，一朝历经百年岁月，中央高层往往在面对日益庞大的士族阶级的同事，还需顾忌经营了百年的吏员阶级。
此类情况与宋朝发展到极致，尤其是充斥了大量吏员的三司。
宋朝三司是什么地方？
有脑子都知道，可就是在三司中，一系列吏员家族差点将此架空。
眼下琼海没出这情况，可若是不做针对性的改革此，百年后难保不会重现吏员阶级尾大不掉的情况！
公务员制的出现，是对现行配给制的完善与补充。
此制度的出现，最先明确就是吏员的晋升和流转，次为退休政策。
晋升流转好说，前者是希望，避免吏员在某职务上待得时间太长，而退休政策则为保障。
现在琼海空位还很多，晋升空间巨大，可随着时间流逝，空位势必越来越少，后来者的晋升空间越发狭小，八成人终其一生都未必有晋
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